EUがひそかに新たな対中戦略文書を採択
欧州連合（EU）27カ国の外務大臣は13日、ベルギーのブリュッセルで開催された外長理事会において、新たな立場文書「共同認識――我々が直面する脅威と課題：EUの戦略環境評価（以下、戦略評価）」を採択していたことが16日までに分かった。この文書は「限度（部外秘）」級に指定され、事前の公告や記者会見なしにひそかに承認されたが、その内容が16日までに外部へ流出した。北京当局への公式批判としては史上最も厳しい表現が使われており、欧州の対中外交方針がより強硬な方向へと明確に舵を切ったことが浮き彫りとなっている。
この「戦略評価」はEUの実質的な外交機関である欧州対外行動庁（EEAS）が起草したものであり、今年後半に発表予定であるEU初の安全保障戦略の指針となる。文書では、中国とロシアを「欧州の安全保障」および「ルールに基づく国際秩序」に挑戦する2大主要修正主義大国と明確に位置づけた。その上で、両国が「自国の利益に従ってグローバル秩序を再構築」しようとしており、「勢力圏の論理への回帰を助長している」と強く非難している。
NATOと同調する強硬表現「不可欠な推進者」
特に注目されるのは、中国がロシアによるウクライナへの軍事行動を支持していることに対し、ロシア・ウクライナ戦争における「不可欠かつ決定的な推進者（key and crucial enabler）」という表現を用いた点である。この文言は軍事同盟である北大西洋条約機構（NATO）が過去に使用したものであり、EUが自身の外交方針をより強硬な米欧同盟の立場と同調させたことを意味する。
ドイツのシンクタンク「メルカトル中国研究所（MERICS）」のミッコ・フオリ所長は、「EUは重大な外交的境界線を越えた。北京はもはや受動的な傍観者ではなく、欧州の領土安全保障を破壊するロシアを支援した責任を直接追及されることになる」と分析する。2022年に採択された指導的文書「戦略コンパス」では、中国を安全保障上の課題としつつも「パートナーシップ」に関する記述が残されていたが、今回の新文書からはそうした融和的な表現が完全に削除された。さらに、EUの外交・安全保障政策上級代表であるカヤ・カラスが「中国がロシア軍にウクライナ戦場を想定した訓練を提供している証拠がある」と言明したほか、EU各国では多くの中国企業を対象に含む新たな対ロシア制裁措置の協議が進んでいる。
対中追及とウクライナのドローン調達に潜む矛盾
一方で、EUが抱える複雑な現状と政策の矛盾も露呈している。イギリスの「フィナンシャル・タイムズ」は15日、EUがウクライナに対し、60億ユーロの国防援助ローンの枠の一部を用いて中国からドローン部品を調達することを容認したと報じた。前線で戦うウクライナが依然として中国製のハードウェアや部品を必要としているという現実があり、EUは北京の戦争責任を追及する一方で、背に腹は代えられない皮肉な状況に直面している。
また、米国に対する言及はわずか2回にとどまる。ドナルド・トランプ大統領がデンマーク自治領グリーンランドの獲得を何度も公言している現状に触れつつも、米国による長期的な欧州防衛への貢献が再評価に直面しており、欧州が自らの安全保障に対してより多くの責任を負うべきだという見通しを示すにとどまった。
産業と技術の優位性を地政学的戦略に利用する中国
経済面において文書は、ブリュッセルと北京が「貿易戦」の瀬戸際にあると言及した。中国が産業の主導権を地政学的戦略の道具として利用していると容赦なく指弾している。
具体的には、貿易不均衡やクリティカル原材料（重要鉱物）、一部の特定技術分野における進歩など、中国がEUに対して持つ「非対称的な優位性」を列挙。世界一の強国になるという野心を達成するために、これらを他国への圧力の道具として利用しようとする中国の姿勢は、EUにとって深刻かつ長期的な戦略的脅威であると警告した。また、南シナ海、東シナ海、台湾海峡における中国のますます強硬な行為を名指しで批判し、「台湾海峡の現状変更はグローバルな安全保障に深い影響を与える」と警告した。
内部分裂がささやかれるEUの現状と中国側の反論
今回の文書は、閣僚会議での口頭討論を経ずに直接批准できる「A項目」として、事前の公表なく低調に採択された。資料によると、ハンガリーは同文書に対して別途単独の声明を提出したとされる。
上海外国語大学EU研究センターの忻華主任は、「EU内部には長期的に西欧と中東欧、あるいはドイツと南欧といった異なる立場が存在し、中国関連の議題において強固な合意を欠いている。高調に発表すれば内部分裂を露呈しやすいため、低調な採択になったことはその底気のなさを反映している」とみる。また同氏は、「欧州は経済面で中国市場や商業的利益を依然として放棄できず、米中戦略競争の激化の中で機会主義・取引主義的な戦略を採っている」と指摘し、今後EUが保護主義政策を強めれば、中欧の経済・貿易関係が直面する抵抗はさらに増大するだろうと予測した。
これに対し、中国側は一貫して反論している。中国外交部の毛寧報道官は、「中国は危機の製造者でも当事方でもなく、終始客観的かつ公正な立場を堅持し和平交渉を促してきた」と主張。中国駐EU代表団は今回の流出文書に対するコメント要請に応じていない。
また、安世半導体（ネクスペリア）と聞泰科技（ウィングテック）の間の紛争をめぐり、中国商務部の何亜東報道官は16日、王文濤部長がオランダのシュルツマ貿易・開発協力大臣と会談し、双方が協議を通じて紛争を解決できる環境を整え、グローバルな半導体サプライチェーンの安定を保障すべきとの認識で一致したと発表した。中国側は「中国はEUの問題の根源ではなく、解決するパートナーである」と強調し、EUの制限措置が正常な協力を阻害しているとして、対話による相違の処理と貿易バランスの推進を求めている。
出典
- 歐盟低調發布新戰略文件！罕見指控北京是俄烏戰爭「關鍵推動者」
- 傳歐盟通過立場文件 斥華圖重塑全球秩序
- 欧盟文件指责中俄为首“按照自身利益重塑全球秩序，助长回归势力范围的逻辑”
- 歐盟悄悄通過涉華戰略文件 外媒：措辭創歷來最強硬
